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范真:落实"四种形态"要把握好三个问题

日期:2016-07-12 08:25 点击: 次 【字体: 】【颜色:

"四种形态"是全面从严治党的重大理论创新,是深入推进党风廉政建设的重要行动指南。从调研情况看,"四种形态"从理念变为现实,落到基层,要把握好"怎么看""怎么办""谁来干"的问题。

——怎么看。"四种形态"提出后,社会上有些人以为反腐败开始转向、节奏开始放缓、力度开始减弱、处理开始放松等,甚至认为党员违法一般不再移送司法机关了,顶多是组织处理或党纪政纪处分。这是对"四种形态"误读、误解、误判。

"四种形态"在"好同志"到"阶下囚"之间设置多道防线,小错有小错的批评方式,中错有中错的处理意见,大错有大错的惩处措施,环环相扣,层层递进,一级一级地进行阻挡和处理,形成了严密的监督执纪体系。如果说"四种形态"在惩处违规违纪上与以前比有什么变化的话,那只能是变得更严,更坚决,更彻底,决不会大案小办、小案不办。

各级党委和纪委必须把思想认识统一到中央"反腐败斗争形势依然严峻复杂"的判断上来,克服"拐点"论,把践行"四种形态"作为从"宽、松、软"走向"严、紧、硬"的"起点",坚持无禁区、全覆盖、零容忍,对违反纪律的行为抓早抓小、动辄则咎,在全面履职中实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。

——怎么办。以往在党员干部的日常管理中曾有一种倾向,只要不违法,违反纪律是"小节",这样的后果是长期对小问题视而不见,一处理就只能"算总账"。这种状况必须改变。要以践行"四种形态"为抓手,把纪律和规矩挺在前面,准确判断问题性质,把握好情形、尺度和节奏,利用红脸出汗、轻重处分、组织处理、执纪审查等手段,无病常防、初病早治、有病快治、重病严治。

无病常防。"四种形态"之中,首要强调的是要"让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态"。最能体现防微杜渐的是第一种形态,最容易忽视的也是第一种形态。要结合"两学一做"学习教育,深入学习贯彻《准则》和《条例》,告诫党员干部恪守纪律底线,防范于未然。要组织开好班子民主生活会和党员组织生活会,开展严肃认真地批评和自我批评,沟通思想、消除误解、纠正错误、改进党风,达到红脸、出汗、排毒的目的。要把谈话提醒经常化,班子"一把手"与班子成员、班子成员与分管领域党员干部要经常开展谈心谈话,多拍拍肩膀、扯扯袖子,教育引导党员干部干净干事。

初病早治。"小洞不堵、大洞吃苦"。要把监督执纪问责的重心转到以零容忍的态度抓好党的纪律执行上来,从算"总账"向算"小账"转变,将问题"发现在初始,解决在萌芽"。一般性问题要与本人见面,让党员干部相信组织、忠诚组织,把问题主动向组织讲清楚。对问题性质不太严重,能够主动说清楚情况并且付诸改正行动的党员干部,一定要给机会、给出路。对问题性质更轻微,又主动整改的,本来属于轻处分的,可以通过"红红脸、出出汗"解决。但是有错误的同志一定要主动,既要主动说清楚,更要有真正改正的行动。

有病快治。过去有种倾向,以办大案要案论英雄,对"小问题"视而不见。这是对党的事业不负责,对干部不负责。"四种形态"如同给纪律之尺打上"四道刻度"。要按照不同的违纪情况采用不同的处置方式,综合运用批评教育、函询提醒、诫勉谈话、组织处理、纪律处分、执纪审查等多种方式,把处在纪律红线边缘的党员干部拉回正轨,避免小毛病发展成大问题。要把握好执纪分寸,既要防止将小问题看作大问题,量纪过重,处置过度;又要防止将大问题轻意放过、小而化之,走向另一个极端。

重病严治。对于腐败分子,必须保持惩治高压不放松,零容忍、严查处,丝毫不能手软。只有这样,才能既对那些正在走向腐败的极少数人形成威慑,使其迷途知返,悬崖勒马;又能遏制心存侥幸者的腐败动机,使其不敢越"雷池"半步。当然,有的同志认错态度好,迷途知返、洗心革面,也应当让他重新做人、重建忠诚,重新取得党的信任,帮助脱离极极少数的圈子。因此,已经严重违纪涉嫌违法的人,要想得到从宽处理,必须靠自己争取,向组织说清问题,彻底整改,才能得救。

——谁来干。在运用"四种形态"过程中,一些基层党委、纪委出现了这样的疑问:"四种形态"前面有"监督执纪"四个字,运用"四种形态"加强对党员干部的监督管理是纪委的分内工作,是不是与党委无关?这种片面认识及其导致的缺位行为必须得到纠正,否则,"四种形态"只能是"空中楼阁"。

明责知责。把握运用好监督执纪"四种形态"是各级党组织特别是党委职责的应有之义,是管党治党主体责任的具体化。在"四种形态"的具体内容中,无论是党内关系正常化,开展批评与自我批评,还是组织处理,党纪处分,乃至执纪审查,都是管党治党的日常工作,都要由各级党组织特别是党委来领导决定和组织实施。所以说,践行"四种形态"各级党委责无旁贷。

履责担责。各级党委特别是党委书记要充分发挥好以上率下的作用,带头做好与党员干部的日常谈话,善于运用批评和自我批评的武器,增强党内生活的原则性和战斗性。要坚持原则、敢抓敢管,绝不能遮丑护短、姑息迁就。要建立健全党风廉政建设主体责任落实情况定期检查和分析通报制度,把践行"四种形态"纳入监督检查重点,督促各级党委真正把监督执纪"四种形态"的主体责任担起来、落下去。

分责压责。要细化落实"四种形态"的责任,传导压力,强化担当,如咬耳扯袖、红脸出汗的常态性工作,要研究探索哪些情况由所在单位党组(党委)和党组(党委)书记来做,哪些情况由纪委来做,哪些情况由组织部门来做,形成统筹推进、齐抓共管的良好局面。要督促领导班子成员按照"一岗双责"的要求,切实抓好分管领域党员干部的教育管理,通过"严管"来体现"厚爱"。要借助社会监督,激发群众监督正能量,让走地下、搞变通、玩规避的违纪问题无处遁形。

追责问责。对在运用"四种形态"中落实主体责任不力,存在违反党的政治纪律和政治规矩行为;疏于教育管理,致使班子成员或者直接管辖的下属发生严重违规违纪问题以及顶风违纪、"四风"反弹等突出问题的;对本地区、本部门发生的严重违规违纪行为隐瞒不报、压案不查的,要严肃处理、严肃追责。既追究当事人的责任,又追究主管领导的责任;既查案件本身的问题,又查管理监督不力的问题;既追究党委的主体责任,又严肃追究纪委的监督责任,以严肃的责任追究倒逼"四种形态"落地生根。(作者系日照市委常委、市纪委书记)


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