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莒县审计局:以审计之职践行"人民的名义"

日期:2019-01-21 14:56 点击: 次 【字体: 】【颜色:

面对莒县发展历史上动能强劲、激情澎湃的一年,莒县审计工作同样过得充实、走得坚定:
  2018年,共完成审计项目30余个,收缴增加财政收入2.53亿元;撰写的《2017年度审计工作情况汇报》获县级主要领导批示肯定;先后编写200余篇审计信息,其中近70篇被中央、省、市等各大媒体采用;1个审计项目获省审计厅表彰,2个审计项目获市优秀奖……
一组组数据,一次次突破,一项项荣誉,是撸起袖子干出来的,是挥洒汗水拼出来的。它展示了莒县审计局主动作为、砥砺奋进的丰硕成果,诠释了莒县审计人尽责担当、依法履职的忠诚初心,彰显了莒县审计在服务政府治理、促进经济社会发展中的作用和价值。

案例重现
  2018724日,莒县第十八届人大常委会第13次会议正在严肃紧张地进行着,莒县审计局受县政府委托,正在作《关于2016年度县级预算执行及其他财政收支审计查出问题整改情况和2017年度县级财政预算执行和其他财政收支的审计工作情况的报告》。
这是一份内容全面务实、符合实际,反映问题简练清晰、指向明确,审计站位高,建议针对性强、可行度高的报告,有力地说明了莒县审计部门在审计工作中勇于担当、敢于亮剑,在大量地艰辛和努力下,为维护财经秩序、维护群众利益、规范领导干部权力运行、挽回国有资产损失、促进党风廉政建设等发挥了重要作用。

审计视角解读财政质效

"财政资金走到哪里,审计监督就跟进到哪里。"
  2018年中,莒县审计局提高政治站位,紧扣财政资金的分配、使用、管理和绩效等环节,对县级财政预算执行、地税收入征管等10个重点部门、重点资金单位进行审计,并延伸调查30多个部门单位,密切关注和分析预算分配、资金拨付的合规性、财政支出结构的合理性和资金管理使用的效益性,查处欠征各类税款2071.61万元。
同时,精准把握履职的出发点和落脚点,加大政府投资项目的跟踪审计力度,对莒国古城等30余个全县重点项目进行审计,推动政府投资审计由造价审计向绩效审计转变、向加强权力监督和构建防范机制转变,投资审计的质量效应和效能充分提高。
为了实现精准审计、精准研判,该局主动适应新形势需要,加大创新力度,在大数据审计上实现了新的突破。该局专门组建数据科,招聘计算机人才,以个案为起点,以点带面,将大数据审计技术作用发挥得淋漓尽致。
在扶贫系统预算执行审计中,该局利用大数据审计技术,筛查出15名被列入建档立卡贫困户动态考入财政供养范畴,随即立刻叫停该批人员享受相关扶贫政策,维护了贫困群众的根本权益。在审计人员的不懈努力下,"大数据+扶贫、医院、地税、危房改造"等审计项目已取得明显成效。
在莒县审计局局长刘相忠看来:"审计工作服务大局,就是要始终聚焦经济发展质量和效益,关注发展动力转换和产业转型升级,做好财政资金的守护者。"
案例重现
  2018年冬,寒风凛冽。莒县审计局跨科室调配人员,迅速组建的两个审计调查组,顾不上躲躲避寒流,立刻针对"环保行动"审计项目前期刚刚整理、筛查出的疑点,展开了为期一周的入户调查、核实取证。
该项目是2018年重点审计调查项目,主要针对2014年肉鸭养殖污染整治和2015年生猪养殖污染整治专项资金使用的合规性和效益性展开,对于保障民生资金落实到位具有重要意义。
养殖户大多居住在远离生活区的郊外,调查组不顾劳顿寒冷,先后走访了11个乡镇、30余个养殖专业户,步行取证、逐一核实,以严谨负责的态度,利用大数据和传统审计手段相结合方式进行审计调查,没有放过任何一个疑点。

审计视角关注民生项目

在服务发展的同时,以人民为中心的审计思想,贯穿了莒县审计工作的全局,"用政治的眼光看审计,用审计的眼光看民生"被一位位审计人从纸上融入到了审计实践中。
棚户区改造工程是党和国家实施的一项重要惠民工程,针对莒县棚户区改造规模大、投资高等特点,该局把跟踪审计棚户区改造工程列为重要民生审计项目,为棚户区改造工程保驾护航。
为此,该局抽调投资科骨干力量及时成立审计组,全过程跟踪审计棚户区改造各项工作,把审计监督责任压到每位审计人员肩上,坚决杜绝监督缺位;在全面摸清全县棚改项目的基础上,深入剖析问题原因,找出深层次的矛盾和潜在的风险,并提出有针对性、可操作性的意见和建议,督促整改,确保工作规范运作;与纪检、监察等职能部门密切配合,实行"零容忍",加大对违纪违法案件的查处力度。
与此同时,该局还拓宽监督渠道,构建全方位的监督体系,避免出现审计监督缺失,并通过建立绩效评价,推动棚改工作高效运作。
农村危房改造事关困难群众的最根本利益,在这项专项审计中,莒县审计局通过"三步走"的方式加强监督,保障资金安全,确保国家"精准扶贫"民生工程落到实处。
——查清资金流向:看审计资金是否及时到位,有无截留、滞留情况,是否做到专款专用、专账核算,看是否将上级危改资金足额拨付至农户;
——应用大数据审计:将受保障人员与住建、财政、房产、民政、车管等部门的相关数据对比分析,重点审查疑点人员档案中个人基本情况、申报单位、贫困证明等信息,并追询疑点、定向排查、查实查透;
——实地入户调查:在此次审计中,审计组成员走访15个乡镇38个村44户村民,协同当地乡镇党委,重点调查有疑点危改对象是否符合政策要求,危房改造补助资金是否已经发放到农户手中,核实以往年度审计发现的问题整改情况。
针对群众关心的热点问题,如"林水会战"、农村危房改造项目、农村厕所改造、涉水涉地项目开展及资金管理使用效益情况、规范政府举债融资行为、防控政府性债务风险情况等,该局先后进行了专项审计调查,在防范化解重大风险、改善生态环境、保障改善民生上起了不可替代的推动作用。
案例重现
  2018年中,有一个审计成果十分醒目:在卫计局主要负责人经济责任审计中,审计人员在充分做好审前调查的基础上,克服时间线长、老账多、延伸面广等困难,确定审计重点和审计目标,利用恰当的审计方法查出了私分国有资产和吃空饷等严重违纪违规问题,助力收回国有资产2400多万元。
该项目也在省审计厅组织的17个地市、137个县参选的"优秀项目"评选中,获得表彰。

审计视角监督权力制约

为进一步加强和改进对党政领导干部行使权力的制约监督,深化经济责任审计内容,莒县审计局将经济责任审计更加客观准确地聚焦到领导干部承担的推进依法行政、执行经济政策、统筹社会发展、强化经济管理和遵守廉政规定等核心职责上。
近年来,党委政府把经济责任审计结果作为干部年度考核、奖惩、任免的重要参考依据,和清源堵漏、源头预防和治理腐败的重要手段。为履行好经济责任审计,当好政府参谋员,莒县审计局从四个方面入手:
——坚持"磨刀不误砍柴工",在审前调查上下功夫:该局非常重视审前调查,通过多方位的收集材料、了解情况,并对掌握的数据资料进行比对分析,在审计准备阶段初步发现违纪违规问题线索;
——狠抓疑点不放松,从蛛丝马迹中寻找突破:要求审计人员具有猎手的素质,始终保持灵敏的嗅觉,善于从审计疑点中发现违法违纪等问题的蛛丝马迹,从而快速把握问题方向,再顺藤摸瓜找到问题的根源,为审计的调查取证赢得宝贵时间;
——紧扣"责任主旨",坚持以重大经济决策审计为主线:重点关注领导在职期间重大经济决策制度,始终以领导的经济责任为导向,牢牢把握重大经济决策和资金流向两条主线,快速找准切入点谋求突破;
——做好项目经验总结,在总结中不断提升审计能力:该局要求审计组在每个项目审计结束后对该项目的审计方法及时进行分析归纳总结,实现经验共享、成果共享,有效提升审计能力和整体工作效率。
在自身过硬的情况下,2018年以来,该局组织局长、纪检组长及各业务科长深入党校、乡镇、社区举办主题讲座10余次,从审计专业角度就预防腐败、党风廉政建设进行授课,很好的履行了审帮促廉的审计使命,推动服务群众、服务基层的实践不断走向深入。
案例重现
  2018年中,莒县审计局在重点项目跟踪审计过程中,发现某项目建设工地在基坑开挖时,挖出的大量砂石被擅自处理,造成了国有资源流失。
对此,审计组及时与建设单位、国土和财政等部门沟通,出具了规范地槽砂等矿产资源跟踪审计意见单:
一方面,通过现场审计查处5个工程基础开挖过程中的河沙资源问题,组织施工方、监理方等现场测量河沙方量进行取证,明确地下矿产资源属国家所有,确保国有资源政府收益,累计挽回经济损失2230万。
另一方面,向县政府出具可采纳审计建议,推动出台了《地槽砂等矿产资源处置监管意见》,明确规定了对建设项目超出自身用量地槽砂的处置办法、新挂牌拍卖出让地块区域内的地下矿砂的处置办法以及地槽砂等矿产资源监管流程。

审计视角把脉发展路径

"审计工作并不是单纯地核对数字、查比行为、审视结果。透过数字,反映的是方针,体现的是政策,承载的是责任,影响的是决策。在数字的背后,我们有责任去把握经济社会运行状况及发展方式,有义务去研究支配或影响经济社会运行背后的公共权力及其所掌握的公共资源。"在刘相忠看来,新时代的审计工作,需要站在县委、县政府的角度考虑问题,制约和监督权力运行,促进完善一方政府的治理职能,而最终的落脚点,应在推动发展、服务发展、保障发展上。
在"督"的责任方面,这一年来,莒县审计局对莒县扶贫开发领导小组办公室落实精准扶贫情况、莒县2017年度"放管服"改革等优化营商环境政策落实情况、莒县抗灾救灾情况等进行跟踪审计,并从宏观全局、前瞻角度来看待和分析问题,着力分析政策目标实现程度与效果、剖析普遍性、倾向性问题根源,及时提出调整完善的审计建议,确保上级决策部署优质有效地落到实处。
在"查"的责任方面,这一年来,莒县审计局配合莒县县政府建立健全了审计整改督查工作机制,将审计整改列入政府督查范围,对2017年本级预算执行审计、政策跟踪审计、经济责任审计、固定资产投资审计等当中查处的问题,向60个责任单位列出了265项整改清单,并配合完成了整改工作,确保了履职到位。
值得一提的是,莒县县政府出台了《关于将审计整改事项列入政府督查工作的通知》,将审计整改纳入政府督办事项,有效提升县政府各部门增强审计监督意识,加强对审计整改工作的重要性认识,并将年度审计工作报告反映的问题,列入县政府重点督查督办事项。莒县审计局列出问题清单并负责销号,实现审计整改"无盲点""全视角"。
同时,在2018年中,莒县审计局案例总结推广成效明显:工作经验做法被中央媒体杂志刊发报道的有20篇,被省级媒体杂志刊发报道的有17篇,被市级媒体杂志刊发报道的有12篇,论文资料1篇,优秀审计案例1篇,编写的"农村饮水安全提质增效审计中发现的问题及建议"专题审计内参,引起莒县县政府高度重视。
(吕春农、赵树青)


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